中国共产党哈尔滨市第十四届委员会第三次全体会议上，省委常委、哈尔滨市委书记王兆力向全会作工作报告。报告提出，2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，哈尔滨要统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，突出抓重点、补短板、强弱项，在打好转方式调结构、精准脱贫、重要领域改革、污染防治、防范化解重大风险、整顿作风优化环境、城市建设提档升级七个攻坚战方面取得扎实进展，更好发挥哈尔滨对全省的辐射功能、外溢效应和带动作用，在建设现代化新龙江征程中干在实处、走在前列。报告确定了哈市明年九大重点工作，奋力走出全面振兴发展新路子。

着力构建现代产业新体系

新的一年，哈市将加快推动产业优化升级，补齐第二产业总量小、集群度低的短板，补强第二产业技术水平不高、层次低、竞争力不强的弱项，加快建设工业强市。以实施千亿级产业振兴工程为抓手，突出产业项目建设，着力培育引进一批科技含量高、投资体量大、拉动作用强、财税贡献大的产业项目，提高产业项目建设在目标责任制考核中的比重，完善产业项目建设目标责任考核及结果运用。引入新技术、新管理、新模式，推动“老字号”传统优势产业向中高端提档升级、“原字号”资源精深加工业向全产业链高端价值链扩量延伸、“新字号”产业和现代服务业向新增长领域集聚拓展。

深入实施创新驱动发展战略。深化科技成果“三权”制度改革，引导科研单位、科研人员通过市场化实现高新技术成果产业化，支持科研校所组建产业集团，鼓励科研人员携成果创业、科研成果有偿转让，培育一批创新型领军企业。

支持民营经济加快发展。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，加快破解民营经济偏弱的问题。支持民营企业和社会资本参与国企混合所有制改革，引导民营企业和国有企业建立配套协作机制，加快形成产业集群。

优化生产要素配置。强化金融要素集聚，提升金融服务实体经济的能力水平，促进多层次资本市场健康发展，引导企业扩大直接融资，支持金融机构降低贷款利率。

实施乡村振兴战略

坚持产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，深化农业供给侧结构性改革，释放县域潜能，激发农村活力，加快农业农村现代化建设步伐。

打造产业兴旺新乡村，突出发展优质安全绿色有机农业，大力支持食用菌产业发展，发展特色产业。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，培育一批税收贡献大、带动能力强、吸纳就业多的特色立县产业。打造生态宜居新乡村、乡风文明新乡村、治理有效新乡村、生活富裕新乡村。

加快推进重点领域改革

深化国资国企改革。以产权制度改革为核心，引进外部投资者，发展混合所有制经济，鼓励管理层和骨干员工持股；推进市场化选聘职业经理人；推进具备条件的企业进入资本市场上市融资；加快处置“僵尸企业”。对混合所有制改革不设股权比例限制，宜控则控，宜参则参，宜退则退。

深化行政体制改革。持续推进政府职能转变，全面推行“大处室”制。深化“放管服”改革，将区级行使效率更高、更便民的权力一律下放到区，厘清市、区、街道权责，“编随事划、人随编走、费随事转”，科学配置人力资源。

持续优化发展环境。坚持多取消、审一次、真备案，坚决砍掉非必须的审批事项和没有法律法规依据、非必要的前置要件，实施流程再造。加快推广“互联网+政务服务”，努力实现不见面审批，推进信息共享、公开。

深化哈尔滨新区体制机制创新。学习借鉴自贸区和各类国家级新区成熟做法，整合组装试验、大胆复制实践，继续精简负面清单，打造扁平化高效体制，把新区建设成为改革创新的新区、创新驱动的新区、良好法治环境的新区，为全市乃至全省改革创新发展做出探索和示范。

深化对俄合作中心城市建设。打造对俄科技、信息、金融、国际贸易、跨境电商物流、特色国际文化旅游等中高端服务和要素集聚平台。

深化对口合作机制。落实深哈对口合作框架协议，推动双方优势互补，在共建产业合作园区、促进科研成果转化、推进产业合作、扩大对外开放、人才合作交流等方面做深做实。

加强和创新社会治理

防范和化解重大风险。增强忧患意识和底线思维，全面防范政治风险、经济风险、社会风险、生态风险、公共安全风险，规范政府举债融资行为，增强风险监测、预警、应急处置能力，坚决守住风险防范底线。推进依法治市，建设“法治哈尔滨”。建设“平安哈尔滨”，打造共建共治共享的社会治理格局。

增强城市文化软实力

加强思想道德建设，深化“七进七促”主题活动，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面。促进文化繁荣,健全完善文化事业和文化产业管理机制。彰显文化魅力，在历史文化街区改造中留住哈尔滨记忆。优化冰雪资源资产，做大冰雪旅游市场，打造全国冰雪旅游首选目的地、冰雪人才培养高地、冰雪装备研发制造基地。

提升城市功能品质

持续优化空间布局。完善哈尔滨都市圈，打造以哈尔滨为中心的一小时、两小时经济圈。推动松北、哈西、群力等新城新区完善配套、要素集聚、产城融合。超前抓好高铁沿线、地铁沿线站点区域规划设计和土地控制。

全面落实多规合一。在全域推开多规合一改革，协调解决各类规划的空间矛盾。

加快基础设施建设。完善快速路体系，打通微循环，疏通跨区交通，提高停车位配建标准，力争用三年左右时间，补足停车位历史欠账。优化轨道交通规划，采取地下隧道和地面轻轨相结合、公铁过江隧道相结合模式，降低综合成本。

提升城市精细化管理水平。构建上下联动、运转高效的城市管理体制。强化责任落实，持续加大拆违力度，对新发生违建“零容忍”。严厉打击非法营运和超限超载行为，坚决取缔无路权车辆。

建设智慧城市。构建惠民利民便民的智慧式管理和公共服务运行系统。整合规划、公安、城管、交管等各类数字平台，推进“雪亮工程”、智慧城管、智慧社区及重点区域免费wif i建设。

持续保障和改善民生

坚决打赢精准脱贫攻坚战。聚焦因病致贫、因残致贫重点群体，强化社会保障兜底，扎实推进贫困人口安全住房保障、安全饮水工程。主攻产业扶贫软肋，注重扶贫同扶志、扶智相结合，决不让一个贫困地区、一个贫困群众掉队。

提高社会保障水平。扩大“助保贷款”政策覆盖面、灵活就业人员参保范围，推进基本医疗保险城乡统筹，完善社会救助、社会福利制度，适时提高城乡低保标准。加快进度加大力度实施棚改安居工程、城中村和农村危房改造，加快解决历史遗留回迁进户问题。

切实打造良好生态

解决突出环境问题，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，推进秸秆综合利用产业化，将任务措施责任落实到区县（市）、乡（镇）、村屯、农户和地块，确保将禁止秸秆露天焚烧工作落到实处。全面落实河（湖）长制，加大对阿什河、肇兰新河等污染较重流域治理力度，消除阿什河劣Ⅴ类水体。

严格生态环境监管。完成生态红线划定，强化规划环评刚性约束，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

着力推动全面从严治党向纵深发展

把党的政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

建设高素质专业化干部队伍。突出政治标准选拔干部，事业为上用好干部，强化政治过硬、担当有为、业绩突出、群众认可导向。

加强基层组织建设。从严落实基层党建工作责任，全力抓好企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等各领域基层党建工作，为基层干部鼓劲加油。

持之以恒整顿作风，紧盯“四风”问题新表现、新动向，克服“松口气、歇歇脚”的思想，对号入座、突出重点、以上率下、狠抓整改，坚决防止回潮复燃。

巩固反腐败斗争压倒性态势。压实党委（党组）主体责任和纪委监督责任，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，标本兼治、综合施策，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，努力夺取反腐败斗争压倒性胜利。

坚持和加强党的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。（来源：黑龙江日报，记者韩波陈贺）

 

（责任编辑：孙立虎）