甘南县地处我省西部，北依兴安，南拥嫩江，“一江三河”穿境而过，素有“中国向日葵之乡”、“中国书画艺术之乡”的美誉。

初夏时节，在甘南县4792平方公里的土地上，全县干部群众上下一心，团结一致，紧紧围绕“调结构、壮产业、惠民生”的工作思路，突出抓好以产业项目为核心，以调整结构、壮大牧业、精准脱贫、改善民生为重点工作，确保经济社会发展再上新台阶。今年一季度，全县GDP实现13.5亿元，增长10%。公共财政预算收入完成7068万元。

精准扶贫出实招见实效

甘南县是国家扶贫开发工作重点县。为了能让全县贫困人口尽快脱贫，甘南县委县政府在精准扶贫上想办法、出实招，确保全县贫困户尽快早日脱贫。

2016年，甘南县推行了一套机制全面推、一人6户全程扶、一户一法全覆盖的“三个一”工作法，制定出台《督查问责办法》、《精准扶贫干部考核管理办法》、《甘南县精准扶贫工作问责暂行办法》，先后业务督导203次，专项督查77次，督促整改问题175件次，确保此项工作落实到位。全县组建了帮扶队伍，每名干部对接帮扶6户贫困户，每月至少走访1次，确保了除政策性扶持外，每个贫困户至少有一项实实在在的增收办法。

依托龙头支柱产业，加快培育全产业链龙头企业集群，带动贫困户实现增收脱贫。去年已累计投入扶贫项目资金6768万元，建设生猪及肉牛羊养殖、食用菌、中草药、杂粮、仓储等扶贫产业项目共11类87个，吸纳贫困户的合作社55个。全县新增3000头以上规模养殖场133个，累计向上争取资金1.46亿元，出栏生猪达到100万头，有效促进了部分贫困户收入增加。其中，亿康园牧业新建年出栏15万头生猪养殖基地，带动约494户568人实现脱贫。

充分发挥政府融资担保平台作用，县财政在资金紧张的情况下，拿出资金6000万元，为全县建档立卡贫困户以及承接带动贫困户的合作社及龙头企业提供担保贷款，共为850户建档立卡贫困户，发放个人扶贫贷款3498万元。为26家企业和合作社投放金融贷款18384万元。累计投放金融扶贫贷款2.3亿元，贫困户当年获得红利925万元。其中飞鹤乳业获贷款1亿元，可有效带动贫困户5000户，实现稳定增收。

针对因病、因残致贫比例高的实际，甘南县及时制定政策，对贫困人口新农合参保费用全部补贴。贫困户县内住院免起付线，县财政直接对医院结算，报销比例由70%提高到80%，剩余20%通过民政救助再报销80%，贫困户只承担4%。贫困户县外住院的，治疗费用在新农合报销、大病保险报销、民政医疗救助后，剩余部分实行“救急难”专项救助。在县级医疗救助政策基础上，县卫生系统又专门制定出台健康扶贫等八条措施，确保群众有病及时得到救治。

甘南县把全县贫困户危房改造作为工作重点，出台扶持政策，在落实省政府危房改造补助资金8500元基础上，县财政补助4500元，贫困户自筹2200元，为每户建设一处40平方米彩钢房。为维修住房的贫困户补助8500元，县财政为无房户每年补助1000元，作为租房费用。2016年县财政投入危房改造资金763万元，完成改造1714户。

同时，全县还对贫困户子女就读普通高中和职高的免除学杂费，给予2000元资助，就读大专或大学本科的给予3000元资助。2016年，共资助在校贫困高中生和职高学生284人56.8万元，资助在校贫困大学生298人89.4万元。今年，在实行去年补助标准基础上，积极争取青少年发展基金会项目资金，两年内为全县960名贫困户子女就学，每人提供900元补助。

抓党建不松懈固本强基

2107年，甘南县加强对全县党员干部队伍建设，为推进全县经济社会发展提供坚强的组织保障。

在推进“两学一做”学习教育常态化、制度化过程中，继续强化党员党性教育，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。在全县范围内开展“固定党日”活动，采取理论学习、专题研讨、讲党课、义务劳动等多种形式，搭建活动载体，有效防止随意化、形式化、娱乐化、庸俗化倾向。严格落实《准则》和《条例》，结合县情实际，研究制定了甘南县“37个严禁”纪律规定。同时，开展“手抄《准则》、《条例》100天活动”，切实增强党员干部规矩意识、纪律意识。

在加强基层党组织建设上，全县建立党建“三三三一”责任体系，突出“三个目标”，即“改善干群关系、促进社会和谐稳定、推进中心工作”，因地制宜创新服务型党组织建设、创新党建载体、创新作用发挥途径，实现抓党建、保稳定、促发展的目标；落实“三个责任”，即“党委主体责任、党委书记第一责任人责任、党务干部直接责任”，健全完善党内各项生活制度，用刚性要求规范党员行为，确保党建工作常抓不懈、取得实效；解决“三个问题”，即“无人干事、无钱办事、无章管事”，配强村党组织书记，落实落细民主生活会、民主评议等项制度，每年为每个乡（镇）党委拨付为民服务专项经费10万元，为每个村党组织拨付1万元，保证基层党建工作经费需求；狠抓量化考核，实行党建工作百分制单独考核制度，推动基层党组织建设创新发展。

为打造一支素质过硬、作风优良的干部队伍，甘南县进一步增强全县干部的廉洁从政意识，筑牢拒腐防变的思想防线。召开全县党员警示教育大会，进行反面典型案件专题讨论，参观了廉政警示教育基地，开展廉政谈话和警示约谈。严格按照《党政领导干部选拔任用条例》要求，坚持“三个往前排”用人标准，让敢于担当、能干成事、清正廉洁的往前排，确保干部见贤思齐、心齐气顺，有力促进了各项工作的深入开展。

产业项目实现优化升级

甘南县采取激活存量、做优增量的有效措施，立足资源优势和产业优势，重点推进乳、肉、葵花、酒四大主导产业和食品加工、节能环保、旅游、中药、马铃薯、养老、物流七大重点产业集聚发展。通过强化招商引资、扶强骨干企业、加快项目建设、优化发展环境，推动产业项目迅速扩张和质量快速提升，带动了全县产业结构优化升级。目前，全县有主导产业项目15个，重点推进产业项目30个。

为了给引资企业搭建更好的发展平台，甘南县累计投资9800万元用于加强工业园区基础设施建设，成功引入企业30户，项目总投资达到46亿元，有19家企业建成投产。全县工业经济实力逐渐增强，年创税收1.8亿元，新安置就业达5500多人。

全县引入肉制品深加工企业嘉一香食品有限公司后，已建成集饲料加工、种猪繁育、商品猪生产、屠宰加工、零售批发于一体的生猪全产业链。总投资7亿元的种猪繁育基地、商品猪繁育基地全部建成后，种猪繁育基地可繁种猪预计达到2.3万头，商品猪繁育基地年可出栏商品猪65万头，可带动全县越来越多的养殖户增收致富。飞鹤（甘南）乳品有限公司是甘南县乳品加工龙头企业，企业引进400克盒装以及400克听装全自动生产线，使车间日包装能力由原来的100吨提升到150吨，生产效率大幅度提升。金身农产物流有限责任公司成立后，30万吨水稻加工项目已完成试生产，可实现产值6000万元，实缴税金1000万元。县汇荷食品有限公司的马铃薯食品加工项目由维迪科（天津）国际贸易有限公司投资建设，计划总投资2.1亿元，占地面积7.6万平方米。项目投产达效后，年加工生产法式薯条3万吨、纯马铃薯休闲薯条2000吨，年可实现利润3800万元、税金1000万元，可有效带动全县马铃薯产业发展。甘南县还积极引入配套项目，随着营港宏通物流有限公司正式投入运行，可促使全县物流产业实现全面提升。

甘南县坚持“服务比扶持重要，环境比政策重要”理念，不断优化发展环境，对企业倾力支持、倾心服务。进一步完善“一个项目，一个班子，一套人马”的专题推进机制，深入开展驻企服务，全面推行“企业选”、“县委派”两种方式，为招商引资企业搞好服务，最大限度满足企业发展需要。

据统计，五年来甘南县产业项目实际到位资金已达60亿元，引进外资2.5亿美元。如今，飞鹤乳业已引进高端生产线，“星飞帆”婴幼儿配方奶粉连续两年获得世界食品品质评鉴大会金奖，累计缴税5.7亿元。洽洽食品公司作为炒货行业的领军者，加工香瓜子7万吨，累计缴税1.2亿元。鹤城酒业产品远销甘肃、山西、内蒙等地，累计缴税5316万元。随着首农集团30万吨、飞鹤10万吨、金身米业45万吨水稻加工项目先后落户，实现了全县水稻加工全覆盖。

今年以来，甘南县紧扣做好“三篇大文章”工作部署，立足产业链条完善延伸抓招商，在产业项目裂变上下功夫，积极扶强扶壮立县支柱产业。2017年计划续建、新建固定资产投资5000万元以上的产业项目15个，总投资42.08亿元，计划完成固定资产投资9.55亿元。其中，续建项目4个，新建项目11个。围绕飞鹤，裂变引进投资1.5亿元的高端婴幼儿奶粉生产线项目，积极洽谈投资4亿元的奶酪加工项目；围绕嘉一香，裂变引进投资1.7亿元的肉制品深加工项目、投资2亿元的年出栏60万头商品猪养殖基地建设及饲料加工项目、投资2.5亿元的西式火腿及培根加工项目和投资6500万元的生物有机肥建设项目；签约中嘉国能，引进总投资12.9亿元的生物质发电项目、秸秆综合利用生产木糖醇和膳食纤维项目及300亩连栋智能温室建设项目；立足“粮头食尾、农头工尾”，重点引进投资1.3亿元的兴十四杂粮加工及配套仓储建设项目和投资1.5亿元的宏旗粮库水稻加工及配套仓储建设项目。

农业生产转方式调结构

甘南县把结构调整作为今春备春耕生产的重中之重，全力以赴抓好推进落实，确保全县种植业结构不断优化，有效提高农民种植业收入水平。

春耕时期，繁荣村成立中草药种植合作社，依托中草药收购企业发展订单种植，让农民心里实实在在托了底。农民胥长河高兴地告诉记者，去年种植玉米赔了钱，今年犯愁种点啥，正好乡里成立中草药种植合作社，引导大家靠种植中草药发家致富，才吃了一颗定心丸。他将自家70亩耕地流转给中草药种植大户耕种，自己纯收入18000元。农民王殿波也将自家的60亩耕地交给种植大户进行中草药种植，在纯收入15000元钱后，他既能在合作社打工，平时也能干点零活，年收入照去年种植玉米相比高多了。繁荣村全村通过合作社引导，推进规模经营，今年种植中草药将达到1万亩以上。

作为一个农业县份，甘南县今年总播种面积约351万亩。其中，玉米169.6万亩，较上年压缩60万亩。为了更好引导农民增收致富，全县支持合作社、能人大户承包土地、连片种植，发展规模经营。发挥财政资金杠杆的撬动作用，对连片种植中草药200亩以上的经营主体，县财政每亩给予一次性200元补助；连片种植葵花50亩以上的经营主体，县财政每亩给予一次性100元补助。对2017年实行整村推进土地规模经营的企业、合作社、家庭农场或种植大户，县财政一次性给予40万元政策补助；对实现整村推进土地规模的行政村及其所在乡镇的乡镇政府分别给予20万元奖励。全县各地合作组织不断涌现出来，兴隆乡东兴村、宝山乡一心村等组建了合作社17个，入社土地面积达到25万亩。兴十四镇山湾村通过土地托管、代耕代种、秋后分红等方式，规模种植马铃薯、大豆、谷子三种作物2.3万亩。

加强龙头企业的带动作用，甘南县引导农民利用自然资源优势增收。依托洽洽食品公司葵花加工龙头企业，落实优质葵花种植面积12万亩；依托飞鹤乳业乳品加工龙头企业，种植饲草5万亩；依托嘉一香优质商品猪产业链条的形成，狠抓玉米过腹增值，大力发展生猪养殖，全县年末生猪出栏预计可达150万头；此外，依托鹤祥春药业公司发展北药生产，先后签订中草药订单2万亩。巨宝镇建新村与亳州市阳光新科种子种苗有限公司开展广泛合作，将建立种子种苗繁育基地3000亩；与厚德中草药合作社对接，规模种植火麻仁、板蓝根、桔梗等中草药1万亩，到时候，全村有约一半耕地用于中草药种植。

针对水稻生产效益高、东北大米深受市场欢迎的实际，该县今年新开发水田12.25万亩，总面积达到95万亩。围绕中心城市瓜果蔬菜需求，发挥兴十四村果蔬基地带动作用，全县种植瓜果蔬菜1.66万亩，种植白瓜3万亩，全县绿色食品认证面积达到77.7万亩。此外，全县还拓宽农产品销售途径，积极推进“互联网+农业”经营模式，县财政投入资金400万元，组建电商产业园，整合“兴村网”“甘南商城”等电商平台。（来源：黑龙江日报，记者姚建平）


 

（责任编辑：孙立虎）