“7月，帮助公司筛选设计单位；8月，邀请省水利厅评审专家进行技术审查和评审；9月，帮助公司通过取水许可审批；11月，公司投产……”这是长山万源矿泉水有限公司年产30万吨饮用水天然矿泉水项目落户双鸭山市后，双鸭山市水务局的一份工作日程表。坚持“抓环境就是抓发展”的理念，双鸭山着力打造方便快捷的办事环境。在这个发展理念下，总投资35亿元的宝清万里润达粮食仓储与深加工项目从洽谈签约、征地、办理相关手续、建设总计40天，这些都是双鸭山市优化发展环境、提升优质服务的另一个缩影。

近年来，双鸭山市坚持把优化发展环境作为经济社会发展的“第一推动力”来抓，下决心、下工夫、下力气打好环境攻坚战。优化发展环境的努力正形成“洼地效应”和“集聚效应”，让资金、项目、人才等发展要素纷至沓来。

加强领导落实责任

双鸭山把全市任务分成8个方面，又细分解成33大项、202小项工作任务。这是记者在双鸭山市委发展环境整治办公室看到的《落实省委、省政府关于进一步优化全省发展环境的意见的实施办法》工作任务推进单。该市针对各单位、各部门工作职责，明确了任务书和时间表，并把发展环境整治工作列入市委全年目标考核之中，全力抓好推进落实。

市委市政府主要领导亲自安排、亲自部署、亲自过问发展环境整治工作，书记、市长与全市778名基层科所队长面对面，讲发展、提要求、严纪律，将环境整治的压力与责任直接传导到最基层。

市委环境办坚持以正面督导为主，一周一例会，及时总结经验，发现问题，研究对策，先后召开了主责部门工作会议和约谈会议，督任务、督进度、督落实，对全市各单位、各部门高层次、高频次开展督查，确保发展环境整治工作全覆盖。

突出重点上下发力

双鸭山市突出问题导向，重点抓好服务效能不高、中介服务不透明、行政审批效率不高和诚信体系不健全四项专项整治，取得了明显成效。

在提高服务效能方面，市本级行政审批事项仅保留115项，为全省最少；梳理和优化行政权力流程图262个，行政审批事项平均审批时限由29.5个工作日压缩到6个工作日，压缩比例达到80%，数量和时限为全省13个市（地）最少和最短；市直和县区所有行政审批事项已全部纳入网上审批。

在企业减轻负担方面，建立了中介服务事项清单，规范中介服务事项；制发了《关于清理规范行政事业性及政府性基金收费的通知》，对行政收费及政府性基金进行集中清理。

在整顿和规范市场秩序方面，加强了垄断行业招投标监管工作，建立并强化了内部监管、社会监督的机制；组建市公共资源交易中心，实现经营性公共资源市场化公开配置。

在加强诚信体系建设方面，建立了信用建设办公室，成立了市信用体系建设领导小组，同时建立“失信者黑名单”、市场主体年报和信用信息公示等制度。

双鸭山严厉查处破坏发展环境行为，对工作不在状态、作风不实、滥用职权、不依法行政，对优化环境工作落实不力、推诿扯皮的干部及时进行了交流调整，已交流调整干部298人，其中不适宜担任现职干部50人，调动了各级领导干部的干事热情。

联系实际创新思路

一是聚焦基层，狠抓科所队“关键人”。市委市政府以“一竿子插到底”的方式，在全省率先开办全市科所队长优化发展环境自查问题社会评价集训班，利用市委党校这一全市干部培训教育基地，对全市各级科所队长778人分十期进行集训，通过真实生动的案例，以案说法、开展警示教育，结构化研讨，现场教学，闭卷测试等方式创新集训模式，丰富集训内容，检验集训成果。每名科所队长就优化环境公开亮相、做出承诺，在电视台重点时段滚动播出。并指导县区按市级模式将集训班向县区延伸。

二是确定主责部门，为企业提供更优服务。双鸭山市根据企业行业特点，将全市企业划分为15类，确定了15家主责部门予以包保服务，由主责部门对所包保企业承担首办负责和领办代办制度，解决企业在生产经营中遇到的多头执法和推诿扯皮等问题，为企业发展创造优质高效的服务环境。市委环境办先后召开2次主责部门工作会议，对企业提出的问题进行专题研究。

三是多点发力，全面打造发展好环境。深入开展“一创两建”（争创全国文明城市以及建设美丽城市和乡村）和“幸福社区”建设试点，改造完成老旧小区10个、维修背街巷道1700余条，清运垃圾28.75万吨；城市中心城区实现24小时供水；整合梳理87个便民热线和投诉电话，统一归集到110指挥中心统筹接办，方便了群众求助和举报；开展社区服务事项办理清理工作，调查梳理出90项需要社区盖章、证明等不合理的繁杂手续，清理后保留8项；扎实推进双矿集团组织化分流，第一批3500人安置工作顺利完成，第二批安置工作正在积极稳妥推进中；开展了市级领导班子进班组、党员干部进家庭、送温暖“两进一送”活动，对4561名双矿困难职工进行全面摸底，并根据贫困状况及致贫原因等情况制定出台了系统帮扶救助方案，确保困难职工基本生活得到有效保障。

双鸭山还创新监督方式，完善监督机制。在各实权部门分层纵向落实主体责任，在实权部门内部以纪检组为重点落实监督责任，在全市层面以市纪委、市委组织部、市企业投诉服务中心为主落实监督责任，不断强化党风政风监督、企情监测和干部考核；建立“六位一体”的受理企业投诉机制，开通了“12346”投诉专线和“12380”举报专线，对群众反映领导干部插手干预市场经济活动、扰乱经济秩序情况的举报进行及时受理。

“坚持问题导向，敢于较真碰硬，从双鸭山发展最紧迫的关键处着手，从市场主体反映最强烈的问题抓起，从群众最痛恨的事下刀，聚焦重点领域、重点部门、重点行业和关键岗位。”市委环境办主要负责人表示，特别要从基层最敏感的问题来抓，先治标、后治本，标本兼治，全方位推进，不留死角，不留盲区。（来源：黑龙江日报，记者刘晓云）

 

（责任编辑：孙立虎）